第三章 國界與邊界的變動
§3·1 古代世界地圖的變更
領土、人口、政府、主權是國家的四大要素。領土包括領陸、領水和領空。國界是領土在地球表面水、陸方面的邊界。從廣義行為學看，國界是國家行為體與外界區別開來的「膜」。在人類史上，每一個國家的外形(國界)都經歷了多次變化，不僅象變形蟲一般改變形體，而且時而分裂為多個國家，時而又形成更大的國家。
在部落國家時代，部落不互鄰接，這時的國家沒有明顯的「膜」，互不鄰接的城邦國家也談不上「膜」，在城邦相鄰接時，國界觀念才建立起來，戰爭成了確定國家互相鄰接時邊界的手段。在古代、中世紀，高山、巨川往往成了國與國之間的自然分界線。
對廣土國家來說，國家擴張領土是國家行為體的生存手段，在沒有國際法的時代，一個國家如果沒有能力保護自己，就十分容易受到鄰近國家的侵佔。「弱肉強食」不僅適用於動物界，而且適用於沒有國際法時代的「國家動物」的世界。
在人類史上，在國家形成後，除某些島嶼國家外，一般國家的國界經常變動。中國五千年歷史中，局限在亞洲大陸東部，邊界變動，並不典型。國家形狀發生很大變化的例子，典型的有古代羅馬、拜占廷帝國、亞歷山大帝國、阿拉伯帝國、中亞地區的塞爾柱帝國、13世紀的蒙古帝國、奧斯曼帝國、俄羅斯、波蘭和美國。在下面§3.1和§3.2中，分別談這十個國家邊界變動的概況：
(一)古代羅馬
公元一世紀的羅馬帝國，是一個環地中海的大國，但在公元前八世紀羅馬建城時，羅馬還只是一個小小的城邦。經過斷斷續續幾百年的征戰，到公元前三世紀70年代，除了意大利北部波河流域外，羅馬已征服了整個意大利。接著，羅馬又經過三次布匿戰爭、三次馬其頓戰爭，到公元前二世紀後期，羅馬領土擴張東達小亞細亞，西抵大西洋岸。(圖3.1.1)這個時期，俄國、法國、德國都沒有誕生，波蘭、立陶宛、丹麥、美國、巴西更無影蹤。公元前30年，羅馬建立帝制。羅馬帝國進一步擴張，北部邊疆到達沿萊茵河、多瑙河以南一帶。公元四世紀末，羅馬帝國分裂為東西兩部分。公元四世紀下半葉至六世紀下半葉，相當於中國的東晉、南北朝時期，由於匈奴人的西侵，造成了東哥特人、西哥特人、汪達爾人等的民族大遷徙。在這一民族大遷徙過程中，西羅馬帝國宣告滅亡。在西羅馬帝國原國土上，出現了西哥特王國、汪達爾王國(北非)、勃艮第王國、東哥特王國、法蘭克王國諸國家。
(二)拜占廷帝國
拜占廷帝國是在公元四世紀末羅馬帝國分裂的基礎上建立起來的，東羅馬帝國又稱拜占廷帝國。西羅馬帝國滅亡後，拜占廷帝國還活了近一千年。
拜占廷國界的頻繁變動，變動幅度之大，在人類史上十分具有代表性。西羅馬帝國滅亡後，東羅馬帝國失去了西地中海周圍的大片領土。在西羅馬帝國滅亡後的一百多年中，東羅馬帝國的統治者始終認為自己是整個羅馬帝國的繼承人，始終懷著恢復羅馬帝國巨大疆域的夢想。公元六世紀中葉，這種夢想局部地實現了，地中海又成了東羅馬帝國的內海。但好景不長，東羅馬帝國的西擴使它東部邊境的防守力量削弱了，公元七世紀初，東羅馬帝國喪失了敘利亞、巴勒斯坦、埃及大片土地。公元七、八世紀，東羅馬帝國的國土又因阿拉伯帝國的擴張而大大縮小。在這時，東羅馬帝國的民族更為同一，希臘文化的因素日益佔有重要地位，東羅馬的統治者再也沒有任何恢復昔日羅馬帝國的夢想，東羅馬帝國才成了一個不同於東方阿拉伯人、又不同於西歐的一個帝國，即拜占廷帝國。九至11世紀，拜占廷又向外擴張，東部邊境推進到幼發拉底河，意大利南部也為拜占廷佔領。但到11世紀末，拜占廷國土又大大縮小，在小亞細亞只剩下西北一小角(圖3.1.2)。第四次十字軍東征後，拜占廷大部分領土喪失。在拜占廷存在的最後一個世紀中，拜占廷帝國僅剩下君士坦丁堡(現伊斯坦布爾)等兩座城市及周圍小塊土地，此外還有小塊屬地。
(三)亞歷山大帝國
拜占廷帝國活了近一千年，疆域遼闊、一度橫跨歐亞非三大洲的亞歷山大帝國只活了三十年。公元前四世紀中期，希臘北部的馬其頓強大起來，擴張到希臘許多地區。公元前336年至323年，馬其頓國王亞歷山大發動了對中東、波斯和埃及的遠征，在十年時間內建立了一個大帝國，其領土西起希臘、東到印度河流域、南到埃及、北及中亞。(圖3.1.3) 國家的壽命與這個國家內部能否長期連成一個整體有關。亞歷山大帝國依靠軍事征伐而驟然建立，由於地域遼闊，通訊聯繫困難，地區間的差異又很大，在亞歷山大大帝去世後不久，帝國就一分為三：以埃及為中心，形成托勒密王國，以敘利亞為中心，出現塞琉古王國，在巴爾幹半島上的是馬其頓王國。
(四)阿拉伯帝國
在中國史書上，阿拉伯帝國稱為「大食」。阿拉伯帝國活了六百多歲。最早只局限於阿拉伯半島。公元622年，穆罕默德在阿拉伯半島的麥地那建立了第一個伊斯蘭國家，經過十年的征戰和擴張，到穆罕默德632年逝世時，大體上統一了阿拉伯半島。在其後的一百多年間，阿拉伯帝國不斷擴張。由於拜占廷的存在，擋住了阿拉伯帝國向小亞細亞、希臘方向的擴張，阿拉伯帝國在佔領敘利亞、巴勒斯坦後，只得沿埃及、北非方向擴張，並越過直布羅陀海峽，使西班牙廣大地區也在阿拉伯帝國統治下。公元八世紀中葉至九世紀中葉，阿拉伯帝國達到極盛，伊斯蘭教成為埃及、敘利亞、伊拉克、波斯、北非以至西班牙大部分居民的共同信仰。九世紀中葉後，突厥人在阿拉伯帝國內部取得權勢，阿拉伯帝國開始衰落下去，到十世紀中葉，實際統治地區僅及巴格達及其周圍一些地區，原來曾在阿拉伯帝國統治下的地區分裂為許多國家(圖3.1.4)。
(五)塞爾柱帝國 (Seljuq Empire)
塞爾柱帝國是突厥人建立的第一個重要的伊斯蘭國家。十世紀下半葉，正當阿拉伯帝國強盛時，突厥人的一支在首領塞爾柱的統率下定居在中亞錫爾河下游地區。這時，拜占廷帝國還統治著小亞細亞廣大地區，布韋希王朝 (Buwayhid) 統治著伊朗西南部和美索不達米亞地區，伽色尼王朝 (Ghaznavid) 統治著伊朗東部和阿姆河流域 (圖3.1.5) 11世紀中葉，塞爾柱人佔領了伊朗和巴格達，布韋希王朝滅亡，接著又攻佔了拜占廷帝國在小亞細亞的大片領土。到11世紀七、八十年代，塞爾柱突厥人佔領了伊朗、美索不達米亞、小亞細亞大部分、巴勒斯坦和敘利亞廣大地域，建立了一個突厥人的大帝國(圖3.1.6)。但在11世紀末，塞爾柱帝國因首腦去世而四分五裂，形成若干塞爾柱人的小王朝，最後一個塞爾柱的小王朝最後為蒙古人所滅。
(六)蒙古帝國
13世紀是蒙古人的世紀。蒙古帝國橫跨歐亞，它的崛起、擴張是在13世紀中的幾十年中完成的。當鐵木真在1206年被推舉為全蒙古大汗——成吉思汗時，蒙古還只佔有蒙古高原不大的地方。蒙古人只有十多萬名戰士，他們依靠騎馬作戰、配備馬刀、弓箭，依靠連續行軍，取得了當時武力、機動力的巨大優勢，在成吉思汗的統率下，一次又一次向西、向南擴張，征服了廣闊的地域。到13世紀五十年代蒙哥統治時，蒙古帝國的疆域北起貝加爾湖，南至中國淮河、東到高麗，西達俄羅斯。活了六百多年的阿拉伯帝國，就是在蒙古統帥旭烈兀西征中滅亡的。蒙古帝國的壽命也因地域過於遼闊、通訊聯繫不便而在1259年蒙古統治者蒙哥死後，即開始分裂。
§3·2 近現代國界變動的個例
(七)奧斯曼帝國
奧斯曼帝國在16世紀全盛時也是橫跨歐亞非三大洲的大帝國，其國土相當大的一部分是以前拜占廷帝國的國土。拜占廷帝國活了1058年，奧斯曼帝國活了632年。儘管兩個帝國相當一部分國土重疊，但兩個帝國作為「行為體」的「個性」極不相同，拜占廷是東正教國家，而奧斯曼帝國是伊斯蘭國家；拜占廷的核心軀體是希臘，奧斯曼的核心軀體是土耳其。在公元11世紀後半葉，塞爾柱突厥人進入小亞細亞後，把小亞細亞從東正教拜占廷勢力的基地變成了突厥民族和伊斯蘭教的勢力範圍，正因為這一變化，後來在小亞細亞土地上成長起來的奧斯曼帝國成了繼阿拉伯帝國後的第二個伊斯蘭大帝國。
奧斯曼帝國在1672年擴張到最大疆界。從17世紀末開始，奧斯曼帝國領土一塊一塊喪失。到20世紀第一次世界大戰前夕，奧斯曼帝國在歐洲只剩下巴爾干半島尖端的一小塊領地，在亞洲仍佔著阿拉伯廣大地區，但阿拉伯半島上的許多酋長國呈獨立、半獨立狀態。一戰後不久宣告滅亡。(圖3.2.1)
(八)俄羅斯
俄羅斯作為一個國家的歷史，最早可追溯到公元九世紀的古羅斯國。九世紀後期，相當於中國唐朝末期，俄羅斯人在基輔建國，這是一個很小的內陸國家。1240年，蒙古人佔領了基輔，建立了金帳汗國(又名欽察汗國)。在基輔國 (基輔羅斯) 日趨衰弱時，俄羅斯人在莫斯科建立的莫斯科大公國日益崛起。在14世紀初，相當於中國元朝初期，莫斯科大公國有一千多平方公里的面積，不及今日北京市面積的十分之一。十五世紀末，俄羅斯人擺脫了蒙古的統治，從此不斷擴張。在莫斯科大公國日益強盛的同一時期，位於中歐的瑞士的幾個州建立了軍事同盟，結成聯邦，但其後幾百年中，瑞士的面積沒有增大多少，而莫斯科大公國經過不斷擴張，竟然擴大了一萬倍以上，建立了橫跨歐亞的俄羅斯帝國(圖3.2.2)。1991年蘇聯解體後，俄羅斯南部和西部邊界縮回到彼得大帝前的邊界，國土縮小了四分之一，只是在東部臨海地區，「保住」了沙俄在19世紀侵佔中國的一百萬平方公里土地。
(九)波蘭
在俄羅斯還是小小一個公國時，波蘭已是東歐的一個大國。波蘭國家的形狀不斷變化。如果拿17世紀三十年代的波蘭與今日波蘭相比，可以看到，除華沙留在波蘭境內外，整個波蘭向西移動了七、八百公里。(圖3.2.3)18世紀下半葉，波蘭被俄羅斯、奧地利、普魯士三國所瓜分。一次大戰後，波蘭在滅亡了一個多世紀後奇跡般地重新出現在東歐。
(十)美國
美國是一個年輕的國家，現在只有二百多歲。1776年，英國在北美的十三個殖民地宣佈獨立，從此開始了美國的歷史。美國經過獨立戰爭，從英國手中取得了阿巴拉契亞山脈和密西西比河之間的土地，美國的領土擴大了一倍。1803年，美國向法國購買了法屬北美殖民地路易斯安那，面積215萬平方公里，相當於現今四個法國大，每一畝的價格僅三美分。19世紀四、五十年代，美國進一步向西擴張，到南北戰爭前，美國領土已達770余萬平方公里。1867年，美國又從俄國手裏購得阿拉斯加和阿留申群島，耗資720萬美元。1898年太平洋中部的夏威夷又為美國吞併。美國不僅地跨大西洋和太平洋，而且還擁有大洋中夏威夷、中途島、關島等眾多島嶼。
從上述十個國界變動的例子可以看到，一個國家為控制廣大地域，有兩個因素起著重要作用：
(一)中央政府對廣大國土的垂直控制，這種控制最起碼的標誌是，國土上的某一塊地區，即使存在相對獨立的軍事力量，這個地區也不向中央政府的權威挑戰，並在對外行為上服從中央政府的決策；
(二)中央政府借助於這種垂直控制，使國土上各個地區為中央政府提供營養，使中央政府維持其軍力和對各地區的統治。
一般地說，國家作為行為體的生存，依賴兩因素，一是對整個國土上武力的壟斷，二是為維持武力壟斷而由一塊塊國土上提供的「營養動力」。當這兩個條件失去時，國家就會滅亡。拜占廷的滅亡是國土一塊又一塊被他國吞併的結果，奧斯曼帝國的滅亡是一塊塊地區被吞併、一塊塊地區起義的結果。2003年初伊拉克薩達姆政權的滅亡，是美英聯軍一塊塊佔領伊拉克國土，並最後切斷薩達姆政權與各地垂直聯繫的結果。既沒有「營養來源」，又不能「垂直控制」，任何這樣的政權都無法持久。
在一片陸地上，只要不按地區形成兩個或多個權力中心，這一片陸地就能保持一個統一的國家。16世紀中葉時，俄羅斯是一個以莫斯科為中心的內陸小國。17世紀，俄國向西伯利亞擴張，人煙稀少的西伯利亞不可能形成抗衡莫斯科的權力中心。18世紀，俄國進一步擴張，奪取了波羅的海、黑海出海口。19世紀又侵佔中國北方大片領土，奪取了太平洋出海口，接著又征服中亞廣大地區。在三百多年時間中，俄國從一個內陸小國成為橫跨歐亞的大帝國。美國在獨立戰爭後向西部擴張，西部地區未形成另一個權力中心，19世紀，當南部七個州形成另一個權力中心時，美國爆發了南北戰爭。南部的失敗使美國保持了統一。十三世紀蒙古軍事擴張建立的大帝國，之所以迅速分裂，在於蒙古所征服的地域存在多個權力中心產生的條件。
在人類史上，自從國家產生後，世界地圖每一個世紀都沒有停止變動。20世紀兩次世界大戰和20世紀九十年代蘇聯東歐的大變革，世界地圖發生了大變化。這種變化趨勢不會因科學技術的發展而停止下來，在21世紀和以後的世紀，世界地圖仍將變化。
§3·3 國家的復活與再生
國家動物雖然不是生物學意義上的動物，卻是一種活的生命體，當一個國家喪失全部領土後，這個國家就宣告「死亡」。國家也能復活，當某一民族佔有某一領土，並擁有決定自我行為的「主權」後，這個國家就復活了。典型的例子是以色列和波蘭的復活。在公元二世紀以前的一千多年時間裏，以色列人曾居住在地中海東岸的巴勒斯坦地區，而且也形成了有自主行為能力的國家，公元135年在羅馬人統治時期，以色列人流散到全世界。現在的以色列國是以色列人離開了巴勒斯坦一千八百餘年後重新建立的。18世紀波蘭被鄰國俄羅斯、普魯士和奧地利三次瓜分，喪失了一切土地。波蘭在滅亡一百二十三年後，在一次大戰後得到了再生。
在國家的四因素中，國家再生的決定性因素不是土地、也不是政府與主權，而是原來國家主要民族的人口。流落世界各地的猶太人要想「復國」，這個國家要「再生」在甚麼地方，並非只有一種選擇。20世紀初在猶太人召開「世界猶太人第六屆代表大會」上，當時英國政府曾建議猶太人在非洲的烏干達地區建立一個新的「猶太國」，但一九○五年在猶太人舉行第七次代表大會時，英國這一「建議」遭到否定。如果猶太人的代表大會接受英國政府建議，那麼，現在的以色列國在非洲而不在中東。波蘭在三次瓜分後之所以能「再生」，與聚居在一起的波蘭民族始終沒有消失有關。
國家作為一種「生命體」，它的生存方式既有植物特徵，又有動物特徵，當一塊陸地有一個自主行為中心時，這塊陸地上就只有一個國家，當分裂為兩個或幾個中心而且各佔一塊陸地時，就在事實上形成兩個或多個廣義行為學意義上的國家。對國家來說，似乎「身體」(即國土、人民)比腦(政府)更代表國家，當一塊土地上政府消失後，這塊土地上一定會產生出一個新的政府來。
國界是國家「生命體」的外形，國界變動，國家的領土隨之變動。在以往歷史上，國界變動有多種方式，其中有四種方式較為常見。這四種方式是：
(一)連土擴張與飛土擴張；
(二)國家的分裂與解體；
(三)國家的併合與一體化；
(四)人為劃界。
§3·4 連土擴張與飛土擴張
在人類史上，國界變動最常見的方式是因一國為擴張目的而造成的變動。一國要擴張，在許多情況下看來都是某一首腦人物臨時的、偶然的願望或想法，實際上，一般來說都是一個國家長期埋藏在民族或民眾心裏的一種意識、一種要求，不過在有些情況下不明顯，有些情況下十分明顯而已。西羅馬帝國滅亡後一百多年中，東羅馬帝國民眾心裏長期懷著恢復昔日羅馬帝國光榮的夢想，這種夢想到查士丁尼時代(公元527-565年)才得到了明確表達而局部實現。當這一擴張的心理動因在公元八世紀後消失了，東羅馬帝國才成了一個不同於拉丁文明的、東方化了的拜占廷。十字軍東征是羅馬教皇推動的宗教擴張運動，教皇企圖通過向東擴張，把拜占廷的東正教教會收歸羅馬教皇統治，重建統一的基督教世界。在教皇烏爾班二世(1081-1099年)煽動宗教狂熱、推動十字軍東征前，威尼斯、熱那亞的商人、掙扎在飢餓線上的西歐農民在內心中都有各自不同的目標，有的要去東方尋求財富，有的要尋找擺脫困境的出路。就是在21世紀的今天，俄羅斯民眾心裏仍存在著恢復蘇聯時代遼闊疆域的夢想。在中東的穆斯林中，昔日阿拉伯帝國和奧斯曼帝國的光榮仍記憶猶新，他們在內心深處存在一種潛意識，希望有朝一日在中東實現伊斯蘭世界第三次大復興。
國家擴張有兩種主要形式，一是「連土擴張」，即沿本國周邊土地擴張，使擴張後獲得的土地與原國土連成一片；二是「飛土擴張」，即跨越陸地、海洋擴張，擴張後獲得的土地與原國土互不相連。
通常，人們把新陳代謝、生長繁殖、遺傳變異和對外部刺激作出反應視為生命的特徵，現代，人們也把會複製看作生命的特徵，這些特徵確實是生命所具有的，但生命的本質特徵是自主行為。一切自主行為體及其組成的群體，皆有生命。動物、病毒、細菌都是自主行為體，都有生命。植物本身不能在宏觀上作出自主移動，但植物是自主行為的個體組成的群體。人類社團、企業、國家、國際組織都是由人組成的群體，它們也能作自主運動，也有生命。國家行為體的擴張，是一種自主行為。國家的中央政府相當於「國家生命體」的「腦」，但國家作為一種「生命體」，與許多沒有「腦」的生物能自主行為一樣，國家的擴張行為，依賴於「身體需要」的程度甚至超過「腦」的有意識推動。國家擴張通常由政府、由首腦人物推動，但這種推動離不開國家動物的軀體——民眾中愈來愈強的恢復舊有疆域的意識或擴張意識。19世紀俾斯麥推動德國統一的巨大成功，使德國作為國家動物的擴張潛意識經久不衰，然而，20世紀兩次世界大戰德國的失敗，終於使德國在民眾中消除了這種潛意識，而第二次世界大戰日本的失敗，雖然使許多日本人民認識到戰爭對日本的危害，卻遠遠沒有消除日本作為一個國家動物發動新的戰爭的潛意識。一些日本首相參拜存放二戰戰犯的靖國神社，強化了這種潛意識。
古代羅馬帝國、亞歷山大帝國、波斯帝國、阿拉伯帝國，近代的拿破侖帝國、奧斯曼帝國、俄國、美國等國都是「連土擴張」建立起來的。中國從中原地區擴展到今日疆界，也是「連土擴張」的結果。
奧斯曼帝國從建立起就不斷擴張，到16世紀中期，奧斯曼帝國進入全盛期，但1529年圍攻哈布斯堡帝國首都維也納，因受武力抵抗而失敗，說明奧斯曼帝國不能向歐洲進一步擴張了。在東方、奧斯曼軍隊被伊朗武力擋住，無法進一步向東方擴張。1683年，奧斯曼軍隊又一次圍攻維也納，竟被波蘭軍隊打敗，從此，奧斯曼帝國的邊界不斷退縮。在歷史上，一個國家，不論大小，只要能擴張，它就擴張。在十一世紀時，俄羅斯還遠比不上尼泊爾大。武力擴張的邊界就是武力，沒有更強大的武力對抗，武力擴張就會持續進行下去。俄羅斯就是這樣擴張而變成瀕臨波羅的海、黑海、太平洋的大國，而瑞士始終只是一個小國，瑞士四周、強於瑞士的武力成了瑞士的「邊界」。象尼泊爾那樣位於喜馬拉雅山一側的小國，從公元三世紀建立李查維王朝開始就努力向四周擴張。十五世紀，尼泊爾的國土擴展到孟加拉地區。18世紀時，尼泊爾的軍隊一度進入克什米爾和中國西藏地區。尼泊爾周邊強鄰的存在成了尼泊爾擴張的真正限制。
「飛土擴張」的歷史與連土擴張一樣悠久。有文字記載，很早就實行「飛土擴張」的是居住在地中海東岸的腓尼基人。公元前第二千紀(2000-1001.B.C)後期，腓尼基地區的一些城邦大力發展海上貿易，並在小亞細亞、塞浦路斯、愛琴海諸島、黑海沿岸建立殖民據點。公元前一千紀前期，由於腓尼基人在愛琴海、東部地中海殖民與希臘人不斷發生衝突，腓尼基人就把「飛土擴張」的目標放到地中海西部。西班牙的加的斯、馬耳他的瓦拉塔、西西里的巴勒莫、薩丁島的卡利亞里、摩洛哥的摩加多爾，突尼斯的迦太基都成了腓尼基的飛土殖民地。腓尼基滅亡後，腓尼基的殖民地形成了地中海西部的一個強國——迦太基。
哥倫布發現新大陸後，葡萄牙、西班牙首先向海外殖民，接著，荷蘭、法國、英國紛紛向海外殖民。19世紀前七十五年中，殖民國家平均每年擴張領土21萬平方公里，從19世紀七十年代後到第一次世界大戰，平均每年擴張62萬平方公里，比一個西班牙加一個葡萄牙還大。
當俄羅斯人大舉東擴、西歐諸國大舉向美洲殖民、移民時，中國、日本、印度等亞洲國家卻沒有跨越大洋殖民擴張的能力或動力。非洲國家也沒有形成這樣的能力，但西歐諸國在向美洲殖民的同時，把黑人一批又一批當作奴隸販賣到美洲。當然，中國、印度也有勞工移入南北美洲，但同歐洲移民相比，是微不足道的。日本是一島國，在歐洲大舉向新大陸殖民時，日本卻實行了長達二百多年的「鎖國政策」。在20世紀，中國、日本、印度向海外的移民人數不斷增長，日本還在政府的支持下大規模地向巴西移民，但這些努力，都無法同西歐諸國在長達四、五個世紀中的飛土擴張的殖民政策相比。所以，在21世紀初的今天，西歐和俄羅斯人因飛土擴張和連土擴張消除了人口壓力，而亞洲的國家，特別是中國、日本、印度仍要承受巨大的人口壓力。
§3·5 國家的分裂與解體
國家是同一民族或多個民族生活在同一片國土上形成的。在部落時代和城邦時代，廣義行為學意義上的國家一般是由單一民族形成的，戰爭、擴張、殖民和自由移民，形成民族雜居，到廣土國家時代，國家就不一定是單一民族的國家了。當不同民族因語言、宗教、生活習俗不同而在同一國家內分地區聚居時，民族與民族間就容易形成界線。戰爭與征服會造成不同民族之間的政治和經濟上的不平等現象，受到不平等待遇的民族就會慢慢孳生出一種「民族主義」情緒來。
一個民族之所以產生明顯的、甚至強烈的「民族主義」，與以下四大因素有關：
第一，具有相同或相近文化特徵的人在同一地域聚居；
第二，這些聚居的人群儘管有個別人與外界可以良好溝通，但從總體上說，這些聚居的人群與外界溝通存在障礙；
第三，這些聚居的人群的權利在法律上或事實上與外界不相同，或者有種種特權，或者事實上沒有種種權利，甚至受到無形的歧視；
第四，這些聚居的人群由於歷史的或現實的原因，在利益上與外界有明顯差距，或者因享有特殊利益而不願承擔義務，或者不能分享全球、地區、同一國家範圍內或同一「政治單位」內的共同利益。
在連土擴張情況下，如果中央政府的政策不斷擴大上述「四大差別」，國家就會出現分裂或解體。歷史上的跨洲大帝國亞歷山大帝國、蒙古帝國、奧斯曼帝國、20世紀新加坡從馬來西亞中的分離、孟加拉國的獨立、蘇聯、南斯拉夫的解體都是上述「四大差別」擴大的結果。
飛土擴張形成了一個宗主國擁有若干個殖民地的現象，由於宗主國與殖民地土地不相連接，加上民族主義四大因素的存在和加深，最後一個個殖民地都獨立了。這種獨立，就是國家因「自我分裂」方式推動的國界變動。
同一地區的不同的殖民地如果土地連在一起，如何獨立？是獨立為一國還是數國？這不僅與殖民地本地的民族、語言、宗教、文化諸因素有關，而且與殖民地遭受殖民統治的先後、長短、程度諸因素有關。
伊拉克和科威特曾經都是阿拉伯帝國和奧斯曼帝國的一部分，科威特與伊拉克都是伊斯蘭國家，國語都是阿拉伯語。但兩國有一不同，就是科威特受英國殖民統治的時間比伊拉克早而且長。1899到1913年，科威特在英國保護下。1913年英國又與奧斯曼帝國簽訂「海灣協定」，奧斯曼政府承認英國與科威特之間的「特殊關係」，而英國也承認奧斯曼帝國對科威特的主權，科威特應懸掛奧斯曼帝國的國旗。一次大戰後，奧斯曼帝國解體，伊拉克獨立，而科威特仍在英國的保護下。當1961年英國廢除1899年的「保護協定」承認科威特是獨立國家時，伊拉克政府卻不承認，聲稱在奧斯曼時代，科威特是巴士拉縣(伊拉克南部)的組成部分，現在仍應屬於伊拉克。伊拉克在1920年成了英國的委任統治地，在伊拉克各地爆發反英戰爭後，1921年伊拉克就取得獨立，英國雖然仍控制著伊拉克的軍事、經濟大權，但與科威特完全受英國保護有很大不同。這些區別就使科威特最後獨立於伊拉克之外。
大約在十四世紀建立的剛果國家，橫跨剛果河兩岸，後果分別為比利時、葡萄牙和法國佔領，一個國家分成了三個國家，即今天的剛果、安哥拉和剛果民主共和國(曾稱扎伊爾)。
1947年8月，印度、巴基斯坦從英國殖民統治下獨立，巴基斯坦被劃分為國土不相連的東、西兩部分。東巴基斯坦主要是孟加拉族人，西巴基斯坦主要是旁遮普族人。兩大民族屬於同一個國家卻被另一國隔開，當隔開的兩大部分勢均力敵和時機適宜時，東巴基斯坦與西巴基斯坦的分裂就成了現實，西巴基斯坦仍稱巴基斯坦，獨立後的東巴基斯坦改名為孟加拉國，這是「自我分裂」方式造成國界變動的又一例證。
「自我分裂」並不排除外力介入的可能，巴基斯坦分裂為兩個國家，與印度對東巴基斯坦獨立派的支持分不開，但「自裂」的根本原因還是巴基斯坦中央政府沒有主動、積極消除東西兩翼鴻溝的政策。
蘇聯、南斯拉夫的解體、捷克斯洛伐克的分裂，厄立特利亞從埃塞俄比亞中的分離、東帝汶脫離印度尼西亞而獨立是20世紀九十年代以來國家分裂與解體的新例證。
國家的分裂與解體按裂解後果來看，有兩種明顯不同的形式，一是小塊分裂或局部分裂，二是全面解體。在第一種情況下，裂解後的大塊國家仍繼承原來國家的國際人格，或者自認為自己是原來國家的繼承者，在第二種情況下，原來的國家分得太碎了，或者一分為二、一分為三，沒有一國能充當原來國家的繼承者。羅馬帝國分裂後的東羅馬帝國曾經長期自認為是整個羅馬帝國的繼承者。俄羅斯不僅自認，也被公認為原蘇聯的繼承者。只要這一繼承者恢復昔日統一大帝國的夢想不消失，這種夢想就會成為國界新變動的推動力，而裂解後的其他碎片國家往往會成為重新統一的阻力。奧斯曼帝國在上世紀一戰後的裂解、捷克斯洛伐克一分為二屬於第二種情況，即國家的全面解體。當然，一個國家分裂或解體後能否重新統一，不僅取決於裂解後各國民眾中重新統一的潛意識的強弱，而且取決於裂解後各國之間的經濟文化聯繫。
§3·6 國家的併合與一體化
「一體化」可以分為經濟一體化、法律一體化、政治一體化，只有政治一體化才會形成國界的變動。政治一體化主要有兩種方式，一種是武力吞併、擴張，另一種是和平的併合。
在歐洲歷史上，王位繼承可以造成兩國或多國的和平併合。典型的例子有十五世紀、16世紀的卡爾馬聯盟(Kalmar Union)，16世紀的查理五世大帝國、16世紀的波蘭——立陶宛聯盟。
卡爾馬聯盟是瑞典(連芬蘭)、挪威(連冰島)和丹麥結成的斯堪的納維亞聯盟。聯盟的起因是因為三國因王位繼承形成一個「頭」的局面。1387年，挪威國王奧拉夫二世去世，其母瑪格麗特是丹麥國王，這時兼任挪威國王，兩年後又被瑞典貴族擁立為瑞典國王。1397年6日，瑪格麗特召集三國權貴在瑞典東部的卡爾馬城舉行會議，擁立瑪格麗特的外孫埃里克七世為三國共的同國王，瑪格麗特為攝政。這就是卡爾馬聯盟。三國的內政各自保持獨立，各國的原有政權機構和法律繼續保留，但國防、外交受三國共主指揮。卡爾馬聯盟實際上是「一國三制」，維持了一百二十六年，1523年瑞典從卡爾馬聯盟中獨立。
16世紀查理五世大帝國是通過王位繼承的國家併合與殖民擴張建立起來的大帝國。查理的祖父是神聖羅馬帝國皇帝、祖母是勃艮第的繼承人、查理的母親是西班牙國王的女兒。查理在繼承了西班牙王位後三年，又通過賄選取得神聖羅馬帝國帝位，查理還從父系繼承了對勃艮第、尼德蘭、盧森堡和法蘭斯——孔德地方的統治權。這樣，西班牙王國和神聖羅馬帝國本部領土以及其他繼承來的土地都落入了他一人之手。16世紀上半葉，西班牙又在美洲殖民，查理五世就通過繼承和武力擴張手段，建立了一個大帝國。
1569年形成的波蘭——立陶宛聯盟也是一種自願的、和平的併合。兩國在盧布林簽訂協定聯合，稱為「盧布林聯合」(The Union of Lublin)。兩國合一後，同受波蘭王室統治，但波蘭國王在立陶宛名義上仍稱為「大公」。兩國議會合而為一，共同立法。波立聯盟是一種「國協」(commonwealth)，但也可視為「一國兩制」，立陶宛在聯合後仍保留「大公國」名義，立陶宛在法律、財政和軍事上保留自治權。波立聯盟維持了二百多年，直至18世紀波蘭遭瓜分為止。
在近現代，因地緣、意識形態或共同目標，兩個或多個國家聯合、併合成一個國家的現象，也不乏例證。在北美獨立戰爭後由英國十三個殖民地建立起來的「邦聯」，是十三個「自主行為體」的聯合，「邦聯」並不是一個國家。到1789年十三個州共同制定了聯邦憲法，組成了統一的、聯邦制的美利堅合眾國，這時，十三個獨立的自主行為體通過和平方式併合成一個國家。1922年12月由烏克蘭、白俄羅斯、南高加索和俄羅斯組成的「蘇維埃社會主義共和國聯盟」是一種自願的併合，從1924年到1940年，後來又有十二個國家自願、半自願或被迫加入了蘇聯。在1991的12月蘇聯解體前，蘇聯是一個獨立的行為體。
1945年3月由埃及、沙特阿拉伯、外約旦(今稱「約旦」)、敘利亞、黎巴嫩、伊拉克、阿拉伯也門七國組成了阿拉伯國家聯盟，後來又有十多個國家加入，阿盟始終只是一個國際聯盟，而沒有一國化，沒有成為一個單一的自主行為體。
歐盟直到今天還不是一個國家，只是國與國的聯合。歐盟各成員國只是把經濟、貨幣、教育、環保、公共衛生、交通網的建設等事務的權力讓渡給歐盟，在外交、安全政策、司法、內政事務諸多方面，各國仍享有主權，歐洲法院也無管轄權，這些方面至今仍是各國政府之間合作的領域。在本世紀，歐盟看來會整合為一個國家，即在對外事務上只表現出一種國家行為的國家。到那時，歐盟也許已改名為歐洲聯邦。在那時看，歐洲聯邦可視為用和平方式併合或一體化的典範。
在歐盟以前，國與國的和平併合是從政治開始，由政治一體化帶動經濟、文化的一體化，但當政治裂痕出現後，一體化進程隨即中斷，查理大帝國、卡爾馬聯盟、波—立聯盟以致蘇聯的解體，都是在缺乏堅實的經濟一體化、法律一體化和文化一體化情況下政治一體化的結果，美國從邦聯走向聯邦、歐洲從共同體走向歐盟以及今後的政治一體化，是在不斷發展經濟、法律、文化一體化基礎上進行的，看來，國與國的和平併合，離開了經濟、法律、文化的一體化，是難持久的。
§3·7 國界的人為變動
在大規模戰爭後，或者在兩國、多國對一地區軍事佔領後，往往會重新劃定國與國之間的邊界，這種劃界一般按戰後實力對比和實際佔領狀況決定，其中有四項因素在國界變動中經常起著作用。這四項因素是：
(一)使戰勝國贏得更多國土；
(二)削弱或摧毀戰敗國；
(三)維持國與國間的某種權力平衡；
(四)提高國界的新劃分的接受度而考慮民族、宗教、語言、文化因素。
通過召開一次國際會議，簽訂和約，結束戰爭，在近現代歷史上，1648年的威斯特伐利亞和會，可以視為是最早的一次。1618年至1648年，歐洲爆發三十年戰爭。這是歐洲基督教分裂為新教、天主教後形成兩大國與國的同盟的戰爭，戰爭還夾雜著德意志神聖羅馬帝國的組成部分，即各諸候集團或諸候國家與德意志神聖羅馬帝國皇帝之間的衝突。在戰前，德意志神聖羅馬帝國內出現了兩大敵對集團，即新教同盟與天主教同盟。在戰爭中，丹麥、瑞典、法國站在新教同盟一方，而德皇、西班牙、教皇則站在天主教同盟一方。戰爭以德皇、天主教同盟一方失敗告終，1648年簽訂威斯特伐利亞條約。戰勝國法國獲得大片領土，另一戰勝國瑞典也從德國獲得許多土地，1648年的瑞典成了一個「環波羅的海國家」，芬蘭、波羅的海南岸都是瑞典領土。由於德皇、教皇一方失敗，中世紀以來教皇與德意志神聖羅馬帝國皇帝統治歐洲的局面從此告終。戰敗一方的德國、意大利四分五裂。德意志土地上大大小小三百餘個國家的獨立地位得到威斯特伐利亞和會的承認。瑞士與荷蘭的獨立地位也得到確認。在戰爭前，葡萄牙是西班牙一部分，葡萄牙趁戰爭之機，脫離了西班牙的統治而得到獨立。西班牙的國際地位因戰敗而大大下降。
到18世紀初，西班牙仍是當時的世界大國，它的領土除本土外，還擁有意大利一大半，南尼德蘭、美洲廣大地區、非洲西海岸一些地區，在各大洋還有許多島嶼。1701年至1714年發生的西班牙王位繼承戰爭，表面上是爭奪西班牙王位，實際上是英法兩國為爭奪海洋霸權和爭奪殖民地的一次大衝突。西班牙、葡萄牙、巴伐利亞、法國為一方，英國、荷蘭、普魯士、奧地利為另一方，戰爭在歐洲與美洲同時展開。在戰爭開始前一年，西班牙的老國王去世，王位落到了法國國王的孫子手裏，但西班牙老國王遺囑規定西、法兩國永遠不能合併，而法國國王卻發佈正式文件，肯定西班牙新國王可以繼承法國王位。如果西班牙與法國合併，歐洲將會出現第一強國，英國為了阻止這樣的大國出現而參與反法同盟。
西班牙王位繼承戰爭前後打了十三年。在戰爭過程中，交戰一方的兩個國家——英國、奧地利政權更迭，奧地利的新皇帝，希望在戰勝西班牙後與西班牙實現合併，新上台的英國政權也不願看到自己的盟國因戰爭勝利而過分強大，於是與原來的敵對國法國妥協，加上英國已在美洲戰場上取得對法國的優勢，英國不希望法國在戰爭中徹底毀滅，這一權力平衡因素導致了戰爭結束。戰爭結束時簽訂了《烏得勒支和約》，英國從法國、西班牙手裏攫取了陸地和海洋上許多特權，取得了法國在北美的大片殖民地，佔領了西班牙的梅諾卡島和直布羅陀，戰爭使英國成為世界頭等強國。西班牙雖然保留了中南美洲的殖民地，但在歐洲的屬地受到了分割，使西班牙大為削弱。在「三十年戰爭」中削弱了的奧地利，其國力則得到了恢復和加強，奧地利也得到了西班牙在歐洲的一些屬地。
西班牙王位繼承戰爭是因權力平衡而人為改變國界的又一例證。這種例子不勝枚舉。拿破侖戰爭法國被打敗，與法國相鄰的普魯士得到法國大片領土，原因之一是英國希望加強普魯士的力量來遏制法國。在20世紀初第一次世界大戰後，沙皇俄國變成了蘇維埃俄國，法國在歐洲東部失去了一個傳統的盟友，由於權力平衡的需要，法國希望在歐洲東部有一個國家可以代替原來的俄國，作為法國的盟友來遏制德國，這一考慮也是使已經滅亡了一個多世紀的波蘭在一戰後得以再生的一因素。二戰後，德國被一分為二，出現「兩個德國」，不僅是戰勝國為了削弱德國的需要，而且是東西方兩大營壘權力平衡的結果。
召開國際會議，共同協商劃分國界始於17世紀中葉的威斯特伐利亞和會，這種做法後來成了殖民大國按「力量對比」瓜分世界的一種方式。19世紀後半期，西方一個又一個殖民國家侵入非洲，在1884年至1885年在俾斯麥主持下召開的柏林會議，就是英、法、德、比、美、俄、葡等十五個殖民國家按「力量對比」和「有效佔領」劃分非洲國界、瓜分非洲的會議。非洲的許多國界是按照經緯度以直線方式簡便劃分的。埃及與利比亞、埃及與蘇丹、阿爾及利亞與馬里、阿爾及利亞與尼日爾、安哥拉與周邊一些國家之間的邊界都幾近直線。直線、折線之類的幾何邊界佔非洲全部邊界的74%。
國家是一種活的行為體，國界是國家作為「行為體」身體與外部的「膜」或「外殼 」。對「活的行為體」、或「生命體」、或「國家動物」，用人為方式簡單劃定的國界，在事後會引發種種「體內矛盾」或「體外衝突」。如果一個民族長期生活在多個國家中而相安無事，這些國家的邊界就會比較穩定，如果因戰爭而讓同一民族突然劃分到若干國家中，事後就會引發種種矛盾和衝突。不僅民族、宗教、語言、文化諸因素影響到國家行為體的「外膜」，而且經濟因素也會使某些地區難以分割。一戰後歐洲「上西里西亞問題」就是一個明顯的例證。上西里西亞面積為11萬平方公里，比中國浙江省稍大。在當時，這一地區的居民三分之二為波蘭人、三分之一為德國人。在歷史上，上西里西亞曾先後為波蘭、波希米亞王國、普魯士王國領土，由於工業、交通、電力、水利、供銷體系都已形成一個完整的經濟區域，難以簡單分割。《凡爾賽和約》規定在上西里西亞舉行公民投票，決定其歸屬，再結合地理、經濟情況，由國際會議再作決定和劃分國界。1921年3月，上西里西亞舉行公民投票，58%的人主張留在德國，近40%的人主張歸屬波蘭。由於上西里西亞地區就象德、波兩個「連體人」一樣，無法簡單地分割為兩部分。最後通過多個國家組成的多個小組委員會實地調查，形成一個十分複雜的分割協議。德波兩國根據這一協議分佔上西里西亞一部分土地，居民有選擇國籍的自由，但該地區工業地區由兩國共管，關稅、運輸、貨幣、礦山、水利、電力、電訊、鐵道等保持統一、聯繫或協作。
上西里西亞問題的這一解決方案，可以視為兩個行為體的「連體分割」。
§3·8 以色列巴勒斯坦如何劃界
巴勒斯坦問題是20世紀中葉以來引起全世界關注的重大問題。巴勒斯坦地處亞洲西部和地中海東岸，面積不到3萬平方公里，只比中國台灣的三分之二稍大。公元前11世紀，古代猶太人在這裏建立了第一個王國，定都在耶路撒冷。該王國建國後近一百年，一分為二，北部稱以色列王國，南部稱猶大王國。公元前722年，以色列王國為亞述帝國滅亡，公元586年，猶大王國被巴比侖王國滅亡。巴比侖王國的國王尼布甲尼撒多次劫掠耶路撒冷，把猶太人擄往巴比侖，歷史上稱此為「巴比侖之囚」。公元前538年，波斯帝國軍隊攻陷巴比侖城後釋放了被囚禁在巴比侖的猶太人，並允許他們重返耶路撒冷。
猶太人重返耶路撒冷後，猶太人建立了半獨立的國家，波斯帝國的權力凌駕於這個半獨立國之上。從公元前6世紀至公元2世紀，巴勒斯坦經波斯統治後，又為希臘、羅馬等帝國所征服。在羅馬人統治期間，猶太人進行了兩次大起義，猶太人遭到殘酷鎮壓，從公元135年第二次起義被鎮壓下去後，猶太人離開了巴勒斯坦，向全世界流散。
公元7世紀，伊斯蘭教興起，從7世紀到20世紀初的大部分時間裏，巴勒斯坦是由信仰伊斯蘭教的穆斯林統治的。在這期間，公元1099年，十字軍曾在巴勒斯坦地區建立過拉丁王國。1187年，十字軍勢力被穆斯林驅逐。就是在十字軍東征期間以及後來長達四百年的奧斯曼帝國統治期間，巴勒斯坦不是猶太人的家園，主要居民是信仰伊斯蘭教的巴勒斯坦阿拉伯人。
在19世紀中葉，流落在世界各地的猶太人中產生了一種「猶太復國主義」的思潮。19世紀末，第一次猶太復國主義者代表大會在瑞士巴塞爾召開。之後，流落在世界各地的猶太人紛紛回巴勒斯坦定居。在第一次世界大戰中，奧斯曼土耳其帝國追隨德奧同盟，站在英法意協約國敵對的一方。1916年，巴勒斯坦、敘利亞、黎巴嫩、伊拉克等地區掀起了反對奧斯曼土耳其統治的起義。英國在支持阿拉伯人獨立的同時，也支持猶太人回到巴勒斯坦，建立一個「猶太人之家」。一次大戰後，奧斯曼帝國解體，英國獲得對巴勒斯坦的委任統治權。這時，巴勒斯坦的猶太人只佔總人口的十分之一，而穆斯林佔十分之八。1933年德國納粹上台後開始迫害猶太人，導致猶太人更多地湧入巴勒斯坦。到1939年，巴勒斯坦的猶太人上升到總人口的百分之三十。隨著猶太移民急劇增加，阿拉伯人與猶太人在巴勒斯坦地區的關係日益緊張與惡化。
聯合國在1947年4月召開特別會議，討論巴勒斯坦問題。聯合國決定用人為的方式劃分猶太人與巴勒斯坦阿拉伯人的定居地邊界。1947年11月29日聯合國大會表決通過了關於在巴勒斯坦實行分治的決議。按照決議，1948年8月1日英國結束在巴勒斯坦的委任統治後兩個月內分別成立阿拉伯國與猶太國。規定耶路撒冷及郊區158平方公里的地區為一獨立體，由聯合國管理。
聯合國的這一決議雖然獲得通過，但遭到以阿拉伯國家為主的13個國家的反對。然而，在通過分治決議後半年多，一個新的猶太國——以色列在1948年5月14日宣告誕生。
以色列建國第二天，第一次中東戰爭爆發。一方是以色列，另一方是以色列周邊的國家，埃及、約旦、敘利亞、伊拉克、黎巴嫩。1947年11月29日聯合國通過巴勒斯坦分治決議時，猶太人實際上只擁有巴勒斯坦土地的6%左右。分治決議劃給猶太國土地佔巴勒斯坦土地的56.47%，第一次中東戰爭結束時，以色列多佔了分治決議中規定劃給阿拉伯國的6700平方公里土地，這時，以色列佔領了整個巴勒斯坦地區的80%的土地(見圖3.8.1)。
第一次中東戰爭把原定建阿拉伯國的土地瓜分了，除以色列佔領了6700平方公里外，埃及佔領了加沙地帶，約旦佔領了約旦河西岸地區。耶路撒冷城的西城與東城，分別為以色列、約旦佔領。近百萬巴勒斯坦難民逃離家園，淪為難民。
1967年6月5日第三次中東戰爭(又稱六五戰爭)爆發，只打了六天，埃及、約旦、敘利亞遭到慘重失敗。這次戰爭以色列佔領了整個巴勒斯坦地區，包括加沙地帶、約旦河西岸、東耶路撒冷、佔領了敘利亞的戈蘭高地、埃及的西奈半島。以色列通過六五戰爭，佔領的土地是第一次中東戰爭後的土地的三倍(見圖3.8.1)。1982年4月，以色列軍隊撤出了西奈半島。
以色列佔領整個巴勒斯坦後，開始在巴勒斯坦的阿拉伯領土——約旦河西岸、加沙地帶，建立一個又一個猶太人定居點，先後把數以十萬計的、從世界各國移民回以色列的猶太人安置在這些定居點。
第一次中東戰爭後，近百萬巴勒斯坦人流亡在周邊的阿拉伯國家。1964年，巴勒斯坦解放組織成立。由於巴解組織在巴勒斯坦境內沒有根據地，巴解組織主要在巴勒斯坦境外難民營中開展活動。巴解組織的總部先後設在約旦、黎巴嫩、突尼斯。在巴勒斯坦被以色列佔領地區的巴勒斯坦人，也不斷反抗以色列的統治。1987年12月在加沙地帶爆發了一場大規模的起義，很快擴展到被佔領的每一塊土地。
1993年，巴解組織與以色列政府在挪威首都奧斯陸舉行談判，並就以色列佔領區的巴勒斯坦的加沙、傑里科地區實行自治達成協議。1995年9月，巴以雙方正式簽署了協議。1996年初，根據該協議，巴勒斯坦舉行大選，在以色列佔領下的巴勒斯坦土地上成立了巴勒斯坦人的自治政府，阿拉法特當選為自治政府主席，這使流亡在國外的巴介組織回到了巴勒斯坦土地上，並建立了自治政府。
巴勒斯坦有自治政府，但沒有「國界」。巴勒斯坦自治政府所控制的土地，是數百個大大小小的「陸地島嶼」，散佈在以色列佔領區的海洋中。這些土地，總面積很小，還不到上海市(包括郊區)的三分之一。印度尼西亞是一個群島國家，群島周圍是海洋，印度尼西亞有自己的國界，但作為「陸地群島」的巴勒斯坦，受以色列包圍，雖然在約旦河西岸的拉姆安拉設有行政中心，但沒有自己的疆界。
沒有自己可以守衛的邊界，在一國佔領區下的陸地群島，無法建立國家，所以，巴勒斯坦遲遲無法建立起自己的國家。
以巴衝突，至今未解決，主要有三大分歧：
(一)領土與邊界劃分的分歧。
(二)耶路撒冷的主權歸屬問題。
(三)巴勒斯坦難民回歸問題。
猶太人定居點的前途問題，以巴雙方也存在巨大分歧，但這一問題不應單獨解決，應納入領土與邊界的劃分問題中去解決。現在以色列仍然控制著約旦河西岸80%的地下水資源。水資源如何在以色列與巴勒斯坦之間分配，也存在著很大分歧。
下面從耶路撒冷的主權歸屬問題談起。
耶路撒冷是猶太教、基督教和伊斯蘭教的聖地。公元前10世紀，大衛王(公元前1000-960年)在巴勒斯坦建立了統一的猶太人王國，定都在耶路撒冷，猶太教是國教。基督教誕生於公元1世紀，對基督徒來說，耶路撒冷是耶穌基督生活、佈道、殉難和復活的地方。在耶路撒冷舊城的聖殿區，建有伊斯蘭教的「岩石圓頂寺」(Dome of the Rock)和「阿克薩清真寺」(El-Aksa Mosque)。
岩石圓頂寺是現存最古老的伊斯蘭教聖蹟。岩石圓頂寺建造在一塊平坦岩石上，這塊岩石又是猶太教和伊斯蘭教的聖地。《聖經》上說，在這塊平坦岩石上，猶太人的祖先亞伯拉罕曾想將其子以撒 (Isaac) 奉獻給上帝。摩西曾在此處接受「約櫃」(古代猶太人的崇拜中心)。猶太人還在這塊岩石和附近地區先後兩次建造了聖殿。公元前六世紀和公元七十年，聖殿兩次遭到摧毀，以後由於猶太人散佈到全世界，聖殿未重建。現存岩石圓頂寺圍牆的西牆，就是當年猶太人第二次建的聖殿院落西牆的一段，這就今天猶太教徒朝聖的「哭牆」(圖3.8.2)。
岩石圓頂寺下的「岩石」，也是伊斯蘭教的聖蹟，相傳穆罕默德是在此由天使加百利(Gabriel)引導升天的。
耶路撒冷的這些聖蹟，都集中在耶路撒冷舊城。耶路撒冷舊城的西部，是耶路撒冷新城。第一次中東戰爭，以色列就佔領了位於西部的新城。在第二次中東戰爭以色列佔領舊城後，在1980年7月30日，以色列議會通過了「耶路撒冷為以色列永恆的、不可分割的首都」的法案。巴勒斯坦的立場是，在耶路撒冷舊城，除猶太人居住區和哭牆的行政權可歸以色列外，包括舊城在內的東耶路撒冷主權歸巴勒斯坦。
以色列和巴勒斯坦都要求把耶路撒冷當作自己的首都，那就只能把耶路撒冷一分為二，一部分歸以色列，一部分歸巴勒斯坦。
耶路撒冷舊城城牆內大致有五個地區，即基督教地區、猶太教地區、亞美尼亞人聚居區、阿拉伯人聚居區和聖殿地區。如果沿「哭牆」和大馬士革門劃一條分界線，那麼，就可以把舊城一分為二，聖殿地區和阿拉伯人聚居區在東部，劃歸巴勒斯坦，哭牆、基督教地區、猶太教地區、亞美尼亞人聚居區在西部，劃歸以色列，耶路撒冷實行「一城兩國」。重新命名耶路撒冷的東西城，把「大馬士革—哭牆分界線」以西，包括全部新城在內，稱作西耶路撒冷，把「大馬士革—哭牆分界線」以東，包括舊城城牆外的一些地區，如耶穌到過的橄欖山(Mount of Olives)，稱作東耶路撒冷。
在橄欖山和耶路撒冷舊城東邊城牆間，有一個克西馬尼花園(Garden of Gethsemane)。耶穌就是在克西馬尼花園中被逮捕的。耶穌在被法庭判決後，背負著十字架，沿著耶路撒冷城內的街道，穿過名叫「花園門」的城廓，來到城西一座俯瞰耶路撒冷的高地，在一個名叫「各各達」(Golgotha)的小山丘刑場上，被釘上十字架。這個刑場所在地，就是公元四世紀建造，至今仍保存的「聖墓教堂」所在地。耶穌背負十字架最後走的這條路被稱作「悲哀之路」。
如果今後東西耶路撒冷按「大馬士革—哭牆分界線」劃分，那麼，人們會發現，基督教的聖蹟分佈在分界線的兩側，「悲哀之路」與分界線正好成十字交叉。這表明，基督教跨越了民族與國家界線。基督教無國界。
「大馬士革—哭牆分界線」不能完全分割猶太教與伊斯蘭教的聖蹟，這表明伊斯蘭教與猶太教有著深刻的內在聯繫。事實上，這兩個宗教都是亞伯拉罕系宗教，亞伯拉罕是猶太人與阿拉伯人的共同祖先。
在耶路撒冷以外以色列巴勒斯坦領土的劃分，實際上關鍵在於如何妥善處理第三次中東戰爭後以色列在巴勒斯坦土地上建立的猶太人定居點問題。按照聯合國安理會的242號決議，以色列必須撤出第三次中東戰爭後所佔領的土地，當然包括撤出那些定居點。現在，僅在約旦河西岸地區，猶太人的定居點就佔有8%至10%的土地，定居的猶太人有20萬左右。以色列總理沙龍 (Ariel Sharon) 2003年12月宣佈了一項「脫離計劃」(Disengagement Plan)，2005年9月，以色列撤走了在加沙走廊的最後一批以色列部隊，正式結束了以色列對沙走廊的長?38年的佔領。2005年11月以色列和巴勒斯坦?成協議，開放加沙通道，使加沙地區的民眾和物資得以經過以色列進入巴勒斯坦的西岸地區和其他國家。約旦河西岸區有一些定居點的猶太人也已撤離。以色列的這些主動為中東和平展現了希望。
以色列和巴勒斯坦之間還有許多問題，巴勒斯坦的難民回歸問題也需要以巴雙方以善意的精神和平協商解決。
從猶太人與阿拉伯人有共同祖先亞伯拉罕可以看到，猶太人是阿拉伯人「出走了二千年返回以色列」的兄弟。以巴衝突是「兄弟鬩牆」，妥善的解決辦法是「親兄弟，明算賬」，雙方承認「大馬士革—哭牆分界線」。這是一條在三千年歷史中自然形成的分界線，不是人為的「柏林牆」。當以巴雙方按聯合國242號決議和「親兄弟，明算賬」的原則劃定以巴國界後，當阿拉伯人與猶太人在巴勒斯坦、中東地區和平相處並認識到是「失散了二千年的兄弟」時，也許在21世紀的某一天，巴以「兄弟兩國」將以耶路撒冷為首都合建「兄弟邦聯」。
§3·9 中日東海專屬經濟區的分界
國與國之間的劃界問題不僅涉及陸地領土，在有些鄰國之間，還涉及湖泊、領海和海洋中的功能管轄區的劃界問題。例如，在德國、瑞士和奧地利之間的博登湖(Boden See，圖3.9.1)，德國主張伸入德國境內的雨波林湖(berlinger See)屬於德國，而博登湖界於德國與瑞士之間的湖段以湖的中線作為兩國的國界線，而瑞士對此表示異議。奧地利主張從湖岸到距離湖25米深的區域屬於本國，博登湖的其餘部分屬於三國共有區域。這一事端至今仍未解決。在海洋中，領海是國家領土的組成部分，但毗連區、專屬經濟區和大陸架屬於國家的功能管轄區。領海的最大寬度為12海里，毗連區是毗連領海的一個海域，是沿海國對其海關、財政、衛生和移民等類事項行使管制而設制的一個特定區域，其最大寬度從領海基線量起為24海里。專屬經濟區也在領海外並鄰接領海，最大寬度為200海里。在《聯合國海洋法公約》規定沿海國可設置「專屬經濟區」後，專屬經濟區的劃界因沿海國的海岸相向或相鄰而發生重疊問題，十分普遍。《聯合國海洋法公約》第74條，對如何解決劃界中的分歧和爭議，作了種種規定，很多國家之間都通過和平途徑作出了妥善解決。
在中國與日本之間的東海，對專屬經濟區劃界，中日兩國各自提出了自己的主張。東海面積有77萬平方公里，比一個法國加一個英國稍微小一點。東海最寬處為360海里，如果中日兩國都各自規定200海里專屬經濟區，勢必發生重疊。日本的劃界原則是所謂「東海中間線」原則，即主張按照「中日兩國海岸線的中間線」來劃分東海專屬經濟區。
中國的劃界原則是「大陸架自然延伸」原則。中國不承認日本單方面提出的所謂「日中中間線」。中國認為，東海海底的地形和地貌結構決定了日中之間的專屬經濟區的界線。《聯合國海洋法公約》第76條規定：「沿海國的大陸架包括領海以外，依其陸地領土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區域的海床和底土，如果從測量領海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里，則擴展到二百海里的距離。」《聯合國海洋法公約》76條還對「寬大陸架」國家超過200海里的大陸架如何來劃分大陸邊外緣的方式作了規定，一是規定，「寬大陸架」最寬也不應超過從測算領海寬度的基線量起的350海里，二是規定不應超過連接2500米深度各點的2500米「等深線」100海里。由於《聯合國海洋法公約》規定的沿海國在其專屬經濟區的權利包括勘探、開發、養護和管理海床和底土以及其上覆水域的自然資源的權利和其他許多權利，這些權利與沿海國為勘探和開採自然資源而對大陸架行使的主權權利，大部分相同，因而，中國主張依「大陸自然延伸」的原則來劃分東海海域日中兩國的專屬經濟區。
東海海底蘊藏著十分豐富的石油資源，據紐約《世界日報》2005年6月5日的一篇報道說，東海油氣儲量高達77億噸，至少夠中國使用80年。如果按日本「中間線」原則界定的東海專屬區來算，天然氣部分可供日本使用100年。
從1998年以來，中日兩國每年都要就劃定東海專屬區分界線進行磋商，但雙方主張始終存在分歧。
在專屬經濟區域劃界涉及大陸架的情況下，按大陸架劃界具優先性。《聯合國海洋法公約》第77條就「沿海國對大陸架的權利」作了明文規定。該條第1款規定：「沿海國為勘探大陸架和開發自然資源的目的，對大陸架行使主權權利。」第2款規定：「第1款所指的權利是專屬性的，即：如果沿海國不勘探大陸架或開發其自然資源，任何人未經沿海國明示同意，均不得從事此種活動。」第3款規定：「沿海國對大陸架的權利並不取決於有效或象徵的佔領或任何明文公告。」
2005年7月14日，日本政府批准「帝國石油公司」在中國東海大陸架上的油氣資源的試驗開採權，並對試採區的油氣田作了命名，稱為「白樺」、「楠」、「桔梗」。日本這些行動，如同《聯合國海洋法公約》上述條款所說，就是有這種「明文公告」，也不能使日本取得「不屬於日本在東海大陸架上的權利。」日本的試採區位於中國在東海的「春曉油氣田」、「斷橋油氣田」南側水域，面積達410平方公里。對日本批准帝國石油公司「試採區」這一行動，中國政府立即提出抗議，外交部發言人說，日本政府這一決定「將對中國主權構成嚴重侵犯，使東海形勢更加複雜化。
看一下東海海底地形地貌圖(圖3.9.2)，可以看到東海中只有一條深海溝，中國歷史上稱它為「黑水溝」，在美國出版的地圖上表明為Okinawa Trough，譯成中文是「沖繩海溝」或「沖繩海槽」。
琉球群島東西兩側都有很深的海溝，東側是琉球海溝(Ryukyu Trench)，西側就是沖繩海槽(Okinawa Trough)。東海平均深度為370米，沖繩海槽(黑水溝)深2700餘米，有的地方深2900多米。東海被「沖繩海槽」分割為兩部分。十分明顯，日本琉球群島的島架從西向東算，怎麼也不能跨越2700餘米的沖繩海槽。
看一看東海海底地圖可以知道，釣魚島與琉球群島間隔著「沖繩海槽」，釣魚島、春曉油氣田以及2005年日本政府所命名的三處油氣田(所謂「白樺」、「楠」、「桔梗」)都在中國東海大陸架上。日本政府批准「帝國石油」在中國東海大陸架上的「試採權」，是對中國主權的嚴重侵犯。
中日東海專屬經濟區的劃界，與瑞士、德國、奧地利之間博登湖的劃界不同，前者在《聯合國海洋法公約》有關條款中有明文規定，按照《聯合國海洋法公約》第76條、77條、81條以及第57條等條款，日本的「海岸線中間線」原則，對有大陸架和海溝(沖繩海槽)的東海是不適用的。
在中日東海專屬經濟區劃界問題上，中日兩國在「行為模式」上有明顯區別。日本把它單方面提出的「中間線」作分界，無視中國提出的「大陸架自然延伸」原則，不斷越過「沖繩海槽」，在「沖繩海槽」中間一側進行軍事活動，而中國雖然不承認日本的所謂「中間線」，除民間保釣組織和漁船外，中國「為避免衝突」，中國的海軍艦艇極少越過所謂「中間線」，在中國自己確認的「大陸架自然延伸」的海面上巡邏。中國不承認日方的所謂「日中兩國海岸線的中間線」，但在行動中沒有無視這條非法的「中間線」的存在。過去，中國對中俄邊界分歧，也採取了同一行為模式，這被一些日本人認為中國軟弱可欺。
中國應當出版中國領海、毗連區、專屬經濟區的詳細地圖，出版有關渤海、黃海、東海、台灣海峽、南海及其島嶼的詳細地圖，出版釣魚島地圖，而且要出版海底地形地貌圖，要讓人們一眼可以看出，東海大陸架延伸到何處。日本的所謂「中間線」完完全全在中國東海大陸架上，在沖繩海槽(「黑水溝」)中國一側的海面上。中國既然按《聯合國海洋法公約》認定應以「大陸架自然延伸」原則劃分「專屬經濟區」，中國就應當在本國出版的海洋地圖上正式標出中國認定的東海專屬經濟區暫定分界線。如果今後中日兩國和平協商東海專屬經濟區劃界有所改動，到時候再公佈新的分界線。
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